Instrumentación de proyectos

Al iniciar los trabajos del libro sobre la experiencia en la instrumentación de proyectos de infraestructura binacional en la frontera México – Estados Unidos, uno de los primeros objetivos que surgió al plantear la relevancia de la obra fue ¿en qué consiste la instrumentación y por qué es importante?

Para poder explicarlo, lo primero que se debe decir es que, la instrumentación de proyectos de infraestructura binacional es un trabajo de especialistas, que conjunta conocimiento y experiencia,de múltiples actividades a lo largo de las cuatro fases que le componen: I) Planeación del proyecto y aprobación preliminar; II) Revisión técnica de las dependencias; III) Elaboración de proyecto ejecutivo, licitación y asignación del proyecto; y IV) Construcción e inicio de operación; las cuales tardan un promedio de tiempo de quince años, que es lo que dura la instrumentación de un proyecto de esta naturaleza.

El proceso de instrumentación es una tarea compleja, ya que en el proceso intervienen estructuras administrativas, normatividades y formas de pensar diferentes en ambos lados de la frontera, en donde confluyen un gran número de participantes involucrados: 26 dependencias federales del lado americano y 19 dependencias de lado mexicano, más los gobiernos estatales, locales y los actores privados.

Dada la complejidad y la naturaleza binacional de este tipo de proyectos, se debe decir que el acuerdo es la parte central de la instrumentación y el corazón del proyecto, ya que sólo a través de éste se pueden empatar intereses, normatividades y objetivos de todos los participantes, bajo una meta común: concluir satisfactoriamente cada una de las etapas y el proyecto en general.

Ahora, para poner de acuerdo a todos los actores se necesita tener claro un proceso de negociación donde identifiquemos a los participantes y sus intereses, conciliar y llegar a consensos para seguir avanzando en el proyecto, es decir, el tema de la negociación aparece desde el inicio de la idea y circula en todo el proceso de instrumentación hasta llegar a la operación que es la etapa final.

En el proceso de instrumentación hay que interactuar con cada una de las dependencias que cuentan con una normatividad específica y que tienen un interés en cada proyecto. Estas dependencias aparecen en cada una de las cuatro etapas del proceso de ambos lados de la frontera y en lo que corresponde a la parte binacional.

Finalmente, para poder explicar detalladamente todo este proceso y la importancia de la coordinación binacional para lograr el acuerdo en la negociación durante las cuatro fases de la instrumentación, se dedicará un apartado en la obra explicando el proceso y la importancia de la instrumentación de proyectos de infraestructura binacional para conformar y consoldiar una visión de la frontera México – Estados Unidos, como una región de oportunidades, que requiere de la cooperación binacional y acciones conjuntas para fomentar el bienestar de la comunidad binacional, a través de la modernización de la infraestructura fronteriza.

Fuente:

Análisis de los Proyectos de Puertos Fronterizos en la Frontera México-Estados Unidos.

http://www.nadb.org/Reports1/Press_Releases/spanish/2017/POES.pdf n

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